作为一个君王要从全局出发，想办法尽可能的兼顾所有人的利益。
自古改革变法就没有不流血的，为了避免自己以后落得商鞅那种“卸磨杀驴”的下场，现在还是闭嘴的好。就算以后哲宗想要这种大刀阔斧的改革，那么自己也只能是提上中下三策让他自己选。而不是自己去执行。
而内政部分的主要内容是坚定哲宗收复国土，造就“铁血强宋”的决心。
内政方面，赵穆为了坚定哲宗的决心，引用了本朝苏洵的《六国论》原文，而赵穆的看法和苏洵是一样的。那就是大宋对西夏和辽国的岁币绥靖不过是养虎为患罢了。
之后便是提到了汉朝与匈奴，前唐与突勒的关系转换。
赵穆很巧妙的将大宋发生的事情，与汉唐之时发生的事情结合了起来。因为如今的大宋与汉唐一样，都面临北方的威胁。汉朝的威胁是匈奴，唐朝的威胁是草原十八部，而大宋的主要威胁是契丹。
汉高祖有白登求和之困，赵穆便将本朝太宗“屁股中箭，驴车漂移”的惨败与这件事相结合。
而唐太宗曾在渭水旁边与颉利可汗定下了“便桥之盟”，这件事也与大宋的第一个城下之盟，真宗时期的“澶渊之盟”相结合。
赵穆在奏折上说，汉高祖和唐太宗忍一时之辱，不过是因为国弱民贫，无法与这些蛮子争锋罢了。等到大汉文景之治府库充盈后，汉武帝便北伐匈奴一雪前耻。唐太宗在站稳中原脚跟后更是派遣能臣良将彻底荡平草原十八部。
如今大宋经过数代的积累已经府库充盈，如今内有雄主，外有弱敌，现在正是用武之时。
不过光是这样的话，赵穆还有些觉得不能彻底坚定哲宗的战心。
赵穆还将赤壁之战前面对曹操的大兵压境东吴文武不同的态度。鲁肃劝诫孙权的话也一并写了进去。赵穆告诉哲宗文官们不想打是因为纵使亡国，他们也不失州郡之官位。因此军国大事要问有主谋的大臣，而不是一味听从文官们的鬼话。
哲宗只是看完这一小段，便用十分欣赏的目光看向了赵穆。虽然这就是他跟赵穆的计划。但赵穆这话写出来，也是着实进了哲宗的心坎里了。
而之后便是外交上的策略。也是这篇奏折的重中之重。
赵穆虽然对于内政可以少说话，但是对于外事便要多安排一下了。
赵穆将自己之前的设想全都写了进去。首先提到的一点就是“上兵伐交”，对待这帮不通礼教的野蛮人能先不动手，就不动手。况且还是有内部虫豸阻挠的情况下。
看到这里，哲宗不由得眉头一皱。
之前赵穆跟他说起过燕云十六州，又联结大理购置军需物资，之后献上了西夏的地图，说平辽先灭夏。
哲宗以为赵穆会支持他直接发兵，将西夏和辽国彻底打残，重塑大宋国格的。但是看到“上兵伐交”这几个字，而且还特意提到大宋不能率先出手，这让哲宗有些失望也有些疑惑。
不过哲宗看到后面的内容，却又有种“柳暗花明又一村”的豁然开朗感。
赵穆在奏折当中提到，宋辽之间早晚有一战，但是这场战争却不能由大宋挑起。一来是因为有澶渊之盟在，大宋与契丹虽有摩擦，但多年来确实没有大的争端。
若是大宋背盟偷袭的话，那么出师无名在前，不占公理在后。在后世史书上也是千秋骂名。若是出师无名的话，内有群臣反对，而士卒们不知为何而战也会兵无战心。因此宋辽之战可打，但是绝对要让辽人先动手。