而🇪🛖那个时候北京政府，也正陷入诸🌸🃵多难题之中，首先的🈝⚺问题是国会。
众🇪🛖所周知，民主共和体制的本旨在于对权力机制的相🝅🈳互制约。
民主共和体制，是建立在对封建否定的基础上。英国学者洛克把国家权力分为立法权、行政权和对外权。法国学者孟德斯鸠在此基础上提出“三权分立”理论，🄃🞃👠主张通过法律规定，将立法、行政和司法三种国家权力，分别交⛠🛳☺给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。
三权分立并非是唯一一种权力相互制约的制度，但它所体现的，设立权力制衡系统，防止任何一🌶🃣🙦种职权🐳受到滥用的原则，表达了民主共和制度的真谛。
一个国家只有总统而没有国会，这和封建和独裁有什么区别呢？由于皖系一手制造的安福国会已经宣布🐳停会，无论在法理还是在事实上，北京政府都迫切地需要有一个国会。广州虽然有一个国会，可是广州的国会是不承认北京政府的。
明🇪🛖白人总是有的，于是，北京政府便通令各省根据旧选举法进行国会的改🙎🉐🆞选。
应该说，这手法还是很高明的。一方面，选出了新国会，广州的国会就应该🈧⛢失去了存在的合法性。另一方面，南方的“护法”护的就是旧约法，根😸🆍据旧选举法进行国会的选举，南🁵🍽方的护法也似乎是出师无名了。
在北京政府看来，由此💬便可以🖢🔑达🜌🀫成南北和平统一的目的。
但是，南方强调其护法的目🂉🌼🄟的是恢复旧国🉐会，并不是用旧选举法选举新国会🈧⛢，对北京政府的国会重新选举，根本不予理会。
不只是南方，皖系的封疆大吏浙江🌸🃵督军卢永祥也反对改选国会，其他北方各省也不热心支持这个选举🞵😟。
结果，重新选举国会的举措，不但🌸🃵不能得到南方的支持，甚至连北方的内部也无法协调。这便使得北京这个在民主共和旗帜下的⚍🐆♊政权，一直处于没有国会的状态中。
没有国会自然不行，但国会的事终可以放一放，对北京政府，最紧迫的是没钱。用老百姓的话说，没啥别没钱，北京政府没的正是钱。
北京政府多少年来就是靠借债度日，特别是借外债。谁的钱都不是大风刮来的，借钱首先得有抵押。这🐳些年来，押铁路、押关税、押矿、押盐，该押的差不多都押了，再借外债好像没什么可押的了。就算有抵押🍿🍹，政府不靠谱也没人敢借给钱，一个处于分裂和动乱中的政府，谁信得过？把钱借给你。换个政府不承认了，借的钱不就打水漂了。借钱是一种投资，投资讲求回报，别说回报，本都回不来，这样赔本的事哪个外国银行肯干。
穷并不只是徐世昌和靳💬云鹏内阁这届政府，可以说北京政府一直是穷的，满清政府就更不用说了，穷得卖官。不过在徐、🔨靳时代和以前的政府不同的是，以前不管怎么说，还能借到钱，到了他们这里告贷无门了。
这一时期，北京和全国各地到处闹穷。军费积欠了个月，各省都有规模不同的兵变，而各省的军政负责人，也都为了财政问题而伤透脑筋，向北京催款的电报似雪片一样飞来。
民国十年年一月，张宗昌所🂉🌼🄟属暂编第一师在赣西兵变，给江西人民带来的是一场浩劫，陈光远派兵强行🐳将这个师解散。
湖北的宜昌和沙市也发生兵变，烧杀焚掠无所不为，且侵扰到外国商店，引起了外交团的严重干涉。还有保定，本来😸是直系的大本营，驻军廿三师是直系所属最精锐的部队之一，也因欠饷而引起了兵变。
各省军人纷纷在自己辖区内截留国税，或其他款项。如王占元🌐♶🌵在湖北🌡擅自发行地方公🄍债，李厚基在福建滥发省库券，冯玉祥在信阳扣留京汉路款等。
北京城内，参谋、陆军、海军等都组织了“索薪团”，他们曾发表通电，请求救助饥寒。将军府的将军们也请求给资遣散。其他公务员更是一片哀泣，一时北京各部有“灾官”之称。北京的教职员也组🛠🝴🏕成了“同盟罢工”，大专八校学生则掀起了“读书运动”。
屋漏更遭连夜雨，民国十年二月四日，外蒙🔶🅉第二次宣🝅🈳布独立。在外蒙驻军的褚🌽其祥旅、高在田团突围退出库仑。
北京政府希望张作霖派兵“援库”，张作霖表示因为积🈝⚺欠军饷而不肯出兵。后来北京方面拼凑了一笔军饷拨给张，钱到手后张🈰🂂🈰🂂还是按兵不动。
造成民国政府“穷”的原因很多，但最主要的谁都能看清的，是军费开支太大。因此，自⚻🖦🔹袁世凯去世后的🛑🛪🟈北京政府，每一个当政者都强调“裁兵”，可是没有一个办得到。