但你却可以看到，罗斯人的社会形态一个相当严格的金字塔结构中，那是只有百姓和贵族，而无有‘官府’这一阶层，或者说是意识的。
这一时期罗斯人的法典还有规定，封建主们对领地上的农民享有支配权，比如后者要听从领主的召唤服兵役，农民死后无嗣，其财产归主人所有等。
贵族阶层完全取代了‘官府’，让罗斯社会的底层农民脑海中完全没有“官府”的意识，他们脑子里有的只有自己属于的贵族！
与中原大地上千百年来形成的“朝廷—州府县各级官衙，统御天下”的意识形态相比，罗斯人脑子与前者是搭不上套的！
西方的采邑制度与东方的郡县制，是完全的两回事。要想让所有人弄明白是怎生回事，宣政司还不知道要费多大的功夫和多长时间。
再有就是罗斯的人口，整个罗斯，曾经生活着一二百万人的广袤土地，现在的人口大约只有一百万左右了。战争给罗斯带来了无可弥补的损伤。
而人口的锐减还不止是因为战争，战后信仰的缘故，也叫大批民众选择了逃亡。
特别是北罗斯，大片大片的原始密林中不知道隐匿了多少逃难的百姓，甚至不乏贵族。
而且历经战乱，罗斯南北各公国土地荒芜，贵族的压榨，军兵的袭扰，民生更是苦到了极点。
先前陆越他们可以对此视若不见，只一门心思的征讨北罗斯各公国，或是镇压当地人的反抗，可现在就到处需要财政司撒钱去安抚赈济了。
当然这不是陆越一个人的烦恼，整个罗斯被分做了两大一小三分土地，陆豫和陆云与陆越一样头疼。这种烦恼让那兄弟二人连自己首先‘出局’的痛苦都抵消了不少。
只是陆越的地盘最靠外。
他可不希望自己成为一个采邑制度下的国王，那对他来说是一耻辱。但想要让那些已经臣服的罗斯贵族们乖乖放弃手中的权利，一味的强硬却也是不可取的。
所以，一国两制就成为了陆越必然的选择。就像陆齐帝国也一边是郡县制为主体的本土，一边是封国藩国为主的分封。将寒冷而广袤的北方区域分封给那些个臣服的罗斯贵族，引入大量的塞北、河中游牧民族，还有人数注定不会太多中原百姓，的在温暖的南罗斯建立起郡县。这才是陆越权利的根基！
然而总数十二个郡和一个府，五十个县的郡县衙门要建立那需要不少的官员。而想要把所有生民统统整合在郡县制的体系下，更需要大笔的如天文数字一样的资金。
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