只有类似白玉棠这种，和白玉棠麾下的几个十将算吏，有编制有粮饷。
同样是服役，有好差事就有坏差事。合法带着刀在街市上耀武扬威的这些，哪怕不拿工资也算好差，所以这口子没关系的人没戏，这类人一般来自各大家族中的家仆，算是代替他们的主家服役了。同时他们也会利用手里的小权利，在街市的小商贩和百姓手里拿点保护费。
来做够几天差人就算今年服役了，那么轮到吃苦的工建项目时，他们自然就不用在服役，这部分苦差就是轮到百姓家抽人来扛，不扛可以的，交钱也行。
这就是大宋的基层制度。
其实在后世也算是换汤不换药，文明社会中类似这种事多了去。只是说后世不叫服役叫“上班”，有工钱拿。但其实本质是一样的，所谓生产力决定一切，后世普通人上班之所以有钱拿不是因为“体制真的变了”，其实体制在大多数时期都没变，试图砸了体制的老爷爷险些就被否定了。
只因为生产力丧心病狂的提高了，于是大头百姓的起点也就跟着拔高了，如此而已。
组建第一水利工程局，招工给编制吃皇粮，本质其实就是后来王安石会提出的《差役法》。所不同的是，大老王没做就开始喊，且官府没钱，还中央还要求官府支付壮丁工钱，于是当然执行不下去，强扭着执行以后，就问题多多。
现在大雱打算反过来不喊变法，也不问朝廷要钱，不扩散，悄悄的打枪。先干起来再说，到时候他们最多算大雱“错误决策”，随便给个处分赶出京去，但有王安石和韩琦拉偏架，也不至于强行解散水利工程局。
话说……王雱的处分没法加了，所以应该处分都不会有，汗，站在水里不怕雨。
就像此番那些黑田已被地主“事实性占有”的情况下，除非发动无产阶级拿着刀上阵清洗，否则真不能强行拿走，只能默认合法化，并且要适当让他们获利出局，这就是政治。
所谓法律能解决这种问题从来只是假象，包拯的法律从来不代表公正，法律的真正解读是：统治阶级的需要和意志。
那么一但法律违背阶级利益时，一般就立不了，已经立了的，也会成为“恶法”而被废除，譬如鼎鼎有名的王安石变法就是榜样……
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