而那个时候北京政府，🟕🜿也正陷入诸多难题之中，首先的问题是国会。
众所周知，🁴🌵民主共和体制的本旨🍏在📺于对权力机制的相互制约。
民主共和体制，是建立在对封建否定的基础上。英国学者洛克把国家权力分为立法权、行政权和对外权。法国学者孟德斯鸠在此基础上提出“三权分立”理论，🉣🉇主张通过法律规定，将立法、行政和司法三种国家权力，分别交给三个不同的国家机关管辖，既保持各自的权限，又要相互制约保持平衡。
三权🖺分立并非是唯一一种权力相互制约的制度，但它所体现的，设立权力制衡系统，防止任何🔔⛼一种职权受到滥用的原则，表达了民主共和制度的真谛。
一个国家只有总统而没有国会，这和封建和独裁有什么区别呢？由于皖系一手制造的安福国会已经宣布停会，无论在法理还是在事实上，北京政府都迫切地需要有一个国会。广州虽然有一个国会，可是广州的国会是不🞂承认北京政府的。
明白人总是有的，于是，北京政府便通令各省根据旧选举法🚧进行国会的改选。
应该说，这手法还🁏🄴是很高明的。一方面，选出了新国会，广州的国会就应该🈵🂬👴失📳🞷去了存在的合法性。另一方面，南方的“护法”护的就是旧约法，根据旧选举法进行国会的选举，南方的护法也似乎是出师无名了。
在北京政府看来，🁏🄴由此便可以达成南北和平统一的目的。
但是，南方强调其护法的☣目的是恢复旧国会，并不是用旧选举法选举新国会，对北京政府的国会重新🃰选举，根本不予理会。
不🍤只是南方，皖系的封疆大吏浙江督军卢永祥也反对改选国会，其他北方各省也不热心支持这个⛛🛅🚃选举。
结果，重新选举国会的举措，不但不能得到南方的支持♴🌧🁡，甚至连北方的内部也无法协调。这便使得北京这个在民主共和旗帜下的政权，一直处于没有国会的状态🉣🉇中。
没有国会自然不行，但国会的事终可以放一放，对北京政府🚧，最紧迫的是没钱。用老百姓的话🔔⛼说，没啥别没钱，北京政府没的正是钱。
北京政府多少年来就是靠借债度日，特别是借外债。谁的钱都不是大风刮来的，借钱首先得有抵押。这些年来，押铁路、押关税、押矿、押盐，该押的差不多都押了，再借外债好像没什么可押的了。就算有抵押，政府不靠谱也没人敢借给钱，一个处于分裂和动乱中的政府，谁信得过？把钱借给你。换个政府不承认了，借的钱不就打水漂了。借钱是一种投资，投资讲😹🆒求回报，别说回报，本都回不来，这样赔本的事哪个外国银行肯干。
穷并不只是徐世昌和靳云鹏内阁这届政府，可以说北京政府一直是穷的，满清政府就更不用说了，穷得卖官。不过在徐、靳时代和以前的政府🐕⛓不同的是，以前不管怎么说，还能借到钱，到了他们这里🗃告贷无门了。
这一时期，北京和全国各地到处闹穷。军费积欠了个月，各省都有规模不同的兵变，而各省的军政负🃰责人，也都为了财政问题而伤透脑筋，向北京催款的电报⛄🗸☯似🉣🉇雪片一样飞来。
民国十年年一月，张宗昌所属暂编第一师在赣西兵变，给江西人民带来的📲🞱🗻是一场浩劫，陈光远派兵强行将这个师解散。
湖北的宜昌和沙市也发生兵变，烧杀焚掠无所不为，且侵扰到外国商☿🅈店，引起了外交⛊😰团的严重干涉。还有保定，本来是直系的大本营，驻军廿三🁣师是直系所属最精锐的部队之一，也因欠饷而引起了兵变。
各省军人纷纷在自己🜍🀷🁚辖区内🛨🞻🙖截留国税，或其他款项。如王占元在湖北擅自发行地方公债，李厚基在福建滥发省库券，冯玉祥在信阳扣留京汉路款等。
北京城内，参谋、陆军、海军等都组织了“索薪团”，他们曾发表通电，请求救助饥寒。将军府的将军们也请求给资遣散。其他公务员更是一片哀🖥泣，一时北京各部有“灾官”之称。北京的教职员也组成了“同盟罢工”，大专八校学生则掀起了“读书运动”。
屋漏更遭连夜雨，民国十年二月四日，外蒙第二次宣布独立。在外蒙驻军的褚其祥旅、高在田🔔⛼团突围退出库仑。
北京政府希望张作霖派兵“援库”，张作霖表示因为积欠军饷🃦🚀🐏而不肯出兵。后来北京方面拼凑了一笔军饷拨给张，钱到手后张还是按兵不动。
造成民国政府“穷”的原因很多，📺但最主要的谁🆞🐨都能看清的，是军费开支太大。因此，自袁世凯去世后的北京政府，每一🍌个当政者都强调“裁兵”，可是没有一个办得到。