1923年，在欧美列强的干预下，日本政f最终不得不屈服，其后与共和政f签订《中日解决山东半岛问题条约》，按照条约规定，日本在欧战期间所占领的山东德国租借地、德国山东境内所有公产、工厂和矿山及青岛海关、港口、青烟、青沪海底电线自签约之日起三个月内移交给中国方面，另外胶济铁路、青岛盐厂则由中方出资赎回，日本方面于1923年3月底以前撤出在山东半岛的驻军。
虽然有些地方需要用钱赎回，但毕竟共和政f还是收回了山东的全部权益，日本撤军，使得共和政f能够完全行使主权。
位于山东半岛东南部的胶州湾，又称之为胶州澳，中国人一般将呈封闭和半封闭状态的海湖称之为澳，比如三都澳、东山澳、围头澳等，都属于口小内宽，拥有广阔水域面积和避风条件的天然良港。
胶州湾水域面积约有450平方公里，约为三都澳的一半，比罗源湾稍大，航道平均水深10－25米，是中国北方少有的大型天然良港。
自1898年德国将胶州湾强行辟为租界地后，中国人在25年后才再一次在自己的土地上行使主权。
新任的青岛海警区司令王崇文少将不等日军完全撤离，就迫不及待地带着“宣化”号、“静海”号两艘护卫舰和永翔号炮舰驶入青岛，对港口设施和船厂进行接收，这也是共和海军拨付给正在筹建中的北洋舰队全部的家当。
共和国的五星旗技术、工业技术、冶金技术、大型装备制造、电器制造等行业科技水平和工业能力在建造过程中都会得到很大提升，这个时代战列舰实际上体现的就是世界最高的工业水平，能够建造出大型战列舰，就意味着国家的工业水平和技术能力已经达到了世界先进水平。
战列舰的建造还有可能破坏现在的海军平衡，引起新的海军军备竞赛，这样有可能拖垮脆弱的日本经济。对于东亚制海权极为敏感的日本人不会眼睁睁看着中国人建造新的战列舰而无动于衷，势必紧跟着中国后面开工新的战列舰，这对于由于受条约限制正在大力发展的海军航空母舰建造计划造成致命的影响，日本人有限的资源使其不可能同时即发展战列舰又开工建造新的航空母舰，只能侧重其一。
林铄有理由相信日本人会选择为战列舰而放弃航空母舰。
未来的海洋上，天空才是真正的主宰者。
西长安街84号，一栋新建的七层深蓝色欧式风格大楼就是共和海军司令部所在地，隶属于总装备部的海军舰船局却也在这座大楼内办公，在德国留学长达10年之久的游锡城成为入驻这所大楼后的第一位海军舰船局局长。
海军舰船局下设军舰设计处、装备采购处、装备研制处、舰船督造处等二十多个部门，同时还负责海军司令部所属的十二个研究所的经费分配和管理，同时负责海军重大项目的实施与管理。
这么一个实权部门几乎能与海军总司令平起平坐。
位于四楼的海军舰船部大型会议室。
“……特别拨款建造计划已经得到了议会的批准，根据总统训令和总装备部、海军总司令部的命令，海军2501号大型战列舰研制工程正式启动，项目由海军舰船部负责实施。”海军舰船局局长游锡城念着手中的讲话稿，心情却十分激动，声音也有些发颤，会议室内的海军技术和工程部门的负责人都竖起耳朵，摒住呼吸，实际上大家已经听到了风声，总统已经批准了海军部建造新一级大型战列舰的申请，如今亲耳听到由总装备部和海军司令部联合下达的命令，依然是按耐不住激动的情绪。“总装备部和海军司令部已经原则同意了我们先前提出的2501计划方案，有些细节需要变动一下。”
海军舰船部2501建造工程实际上就是在德国舰船工程技术人员的帮助下，以一战时期德国海军尚未建成的马肯森级和约克级战列巡洋舰为蓝本，根据最新工业技术重新设计的共和海军新型战列舰建造方案。在得到海军司令部和总装备下达的任务后，海军舰船设计局很快提交了后来被共和海军称之为”葱岭级”战列舰的设计方案，这也是共和海军建造的第一级战列舰。
作为一个军迷，林铄在批准了战列舰建造计划后，自然对于建造新型战列舰给以了很大程度的关注。在这个年代，受限于飞机的性能，海上的霸主依然还是这些皮糙肉厚，装备着大口径舰炮，加上副炮和其它火炮，浑身象刺猬似的各国战列舰们。
总统对于海军使用三联装火炮的偏好在海军设计部门内部已经是尽人皆知，而作为蓝本的德国海军约克级战列巡洋舰本身是按双联装四炮塔结构设计的，如果换成三联装炮塔，势必会造成船体重心上移，对于军舰的稳定性造成致命的影响。
借鉴了美国人对于”福建级”巡洋舰的设计思路，最终”葱岭级”战列舰选择了与”福建级”巡洋舰相同的火炮布置方式，前后各装备一座三联装主炮塔和一座双联装主炮塔，三联装主炮置于下部甲板之上，而其后部背负的主炮塔则采用双联装，这样对于整体的重心影响就不会很大，再选用比较紧凑的上层建筑，完全可以抵消增加一门火炮对于舰体重心所带来的影响。
最终的设计方案除了舰艏改为如今流行的飞剪艏形和桅杆使用了流行的三角桅外，其它设计几乎就是照抄德国人一战期间约克级战列巡洋舰的图纸。
由于工业水平的进步，重油高压过热蒸汽锅炉的使用已经成为海军大型舰船的标准配置，大大减少了锅炉数量，但整体的体积并未减少许多，只不过从重量上要节约不少，由于对锅炉舱进行了重新设计，使得能布置两组大型柴油机组作为辅助动力，另外还能装置四台轮机减速装置。
由于广泛开始使用焊接技术加上采用新式锅炉大大减轻了动力所占的重量，被节省下来的重量又用于增强水平装甲的防护性方面，本来约克级就因增加了装甲厚度而被称为战列舰，这样”葱岭级”由于又增加了装甲防御，使得其完全能称得上为一艘标准的战列舰。