白宫废墟外,正在准备登上新闻发布会现场的奥巴马,接到这个消息后,脚步一个踉跄。
上一次,911对于美国来说无疑具有重要历史性意义,对于世界来说同样具有重要意义。在一定程度上和从一定角度看,可以说它改变了美国,并通过美国之后采取的一系列重大行动改变了世界。
之前的美国,享受着冷战结束带来的红利,“知识经济”沿着“信息高速公路”持续增长八年,财政由赤字转为盈余,综合实力盛极一时,堪称处于巅峰状态。之后的美国,则开始连续经受阿富汗战争、伊拉克战争、金融危机和包括利比亚战争在内的中东大变局等一系列重大挑战的考验,而且所有这些事件并非此起彼伏,而是彼此之间不同程度地相互关联、交织、叠加,从不同角度同时和持续撞击美国的霸权大厦。
如果说?11事件严重挫伤美国维护国家安全的信心,阿富汗战争和伊拉克战争考验美国的超强军事能力,那么金融危机则冲击了美国的经济霸权,中东大变局则在检验美国的外交掌控能力。在这一系列重大考验的不断冲击下,美国自身存在的缺陷和弱点比较充分地显露甚至加重,各种矛盾和问题变得突出或者被夸大,这尽管还不足以说明美国将由此走向衰落进而放弃对国际事务乃至整个国际体系的主导权,却可以表明美国内外面临困境,综合实力和影响力相对于其自身十年前的状态有所下降,与其他大国的差距同十年前相比也有所减小。
一言以蔽之,美国如今面临如何变革、调整和重振的重大难题。然而,就在这样的档口上,一场规模远胜911的恐怖袭击悍然在美国大地上奏响。这十二年来,美国的反恐已经取得了很大的成效,这不管是谁看来,都是如此。
当年911事件作为国际恐怖主义的极端之作,对美国所造成的前所未有的冲击首先表现在国家安全方面。事件发生后,小布什政府秉持“不惜一切代价保护美国”的信念,高举反恐大旗,把反恐作为国家安全战略的首要目标,对内,检审和改革国家情报机构,全面加强和整合情报力量,通过《情报机构改革法案》,设立统管全国15个情报机构的国家情报总监职位和国家反恐情报中心。组建国土安全部,内设20多个部门,并让海岸警卫队等军方机构参与国土防御。实施一系列反恐立法及反恐机制和恐怖预防建设,加强出入境、交通、航空器管理,所有这些措施都是为了坚决防止恐怖分子再度在美国土地上制造恐怖袭击。
对外,美国以反恐划线,在全球范围内掀起反恐战争,很快发动阿富汗战争,推翻塔利班政权,之后没有继续全力清剿“基地”组织和重建阿富汗,相反把力量转向发动伊拉克战争和战后重建,同时与世界各国加强金融和情报反恐合作。
经过十年努力,美国反恐取得了比较明显的成就,不仅防止了其本土发生大规模恐怖袭击,而且推翻了阿富汗塔利班政权和伊拉克萨达姆政权,并最终在11年5月击毙了本?拉登。但美国为此付出的代价也比较高昂。军事预算十年来几乎增加了一倍,12年的国防预算(不含战争费用)达到5530亿美元。反恐费用不断走高,911事件后的一次性反恐专项经费拨款就高达250亿美元。成立国土安全部和运转十年花费1万多亿美元。截至10年,每年情报预算高达750亿美元,比十年前增长20倍以上。加上阿富汗战争和伊拉克战争费用,美国十年反恐花费超过3.7万亿美元,伤亡近4万人。同时,十年反恐过程发展起来的大批安全机构和相关安全产业,作为新兴利益集团已经成为影响美国国内政治运作的重要因素。根据10年的调查,美国十年反恐建立的庞大安全官僚体系,涵盖1200个政府机构、1900家私营企业和85.4万经过忠诚审查的工作人员。
如此庞大的反恐网络,一笔笔都是金钱堆出来的,在这样的形势下。居然爆发出了如此大规模的袭击,一个国家的标致瞬间损失殆尽,就连安全、情报部门的总部,也都受到了致命的打击。
这种形式下,身为美国总统的他,不吐血已经算是心性非常不错了。
“马上打电话给军方,到底是怎么回事?他们是怎么办事的!”缓过来一点的奥巴马,厉声道。
秘书急忙而去,然而不到一分钟的时间,又跑了过来,满脸悲切的说道:“都死了?”
“什么意思?”
“那些恐怖分子体内都被植入了威力巨大的炸弹,在他们被送到纽约陆军分部进行审讯的时候,纷纷引爆炸弹。目前陆军分部,已经倒塌,死亡人数还不清楚。”
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